为切实解决少数行政执法人员文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题,决定在全县行政执法机关(以下简称执法机关)扎实开展以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动。
为认真贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号)、《省政府办公厅关于印发全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》(鄂政办发[2010]26号)和《市人民政府办公室关于印发全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》(十政办发[2010]57号)等文件精神,切实解决少数行政执法人员文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题,决定在全县行政执法机关(以下简称执法机关)扎实开展以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立依法行政、执法为民的理念,认真学习相关法律法规,全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的问题,深刻分析问题产生的原因,制定有效措施进行整改,不断提升行政执法水平,努力为县域经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。
二、工作目标
全县各级执法机关及其执法人员要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性,通过学习、整改,达到以下目标:
(一)树立正确的执法理念,坚持执法为民。各级执法机关及其执法人员必须切实提高思想认识,牢固树立正确的执法理念,坚持以人为本,真正明确行政执法是履行法律、法规、规章赋予的职责,执法就是服务,执法就是维护人民群众利益的执法理念,坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。
(二)改进工作作风,坚持文明执法。各级执法机关及其执法人员要严格按照法定权限和程序执法,遵循公平、公正、公开的原则,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中不尊重行政相对人、敷衍塞责、动辄训斥等现象;坚决纠正执法过程中吃拿卡要、以权谋私、故意刁难行政相对人、执法不公、办人情案和关系案等现象;坚决纠正不按法定权限和程序,乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象;坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办、推诿扯皮等现象。
(三)规范执法行为,坚持便民执法。各级执法机关及其执法人员要把维护最广大人民群众的根本利益作为行政执法的出发点和落脚点,积极搜索高效便民的行政执法方式;创新行政许可、审批事项集中办理模式,减少环节、简化程序、提高效率;推行分类动态的监管方式,按照行政相对人的守法记录实施远距离、近距离或零距离管理,做到既严格执法、履行职责,又不执法扰民;进一步明确岗位职责,分解执法责任,解决基层执法机构岗位不固定、责任不明确等问题。
三、基本原则
在开展文明执法教育活动中,必须坚持以下三个原则。
(一)坚持统筹兼顾,务求实效。各级执法机关要把学习教育与日常工作紧密结合起来,与规范执法行为、提高执法水平结合起来,突出针对性和实效性,切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
(二)坚持正面教育,边学边改。各级执法机关要树立和宣传先进典型,弘扬正气,引导执法人员对照典型找差距,本着互相帮助、共同提高的原则,纠正错误的执法观念和执法行为,解决存在的问题。
(三)坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成,不可或缺。通过文明执法实现严格执法,在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动,不是要减轻执法力度和降低执法标准,而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾,达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
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为切实解决少数行政执法人员文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题,决定在全县行政执法机关(以下简称执法机关)扎实开展以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动。 四、组织领导
本次教育活动由县政府效能建设暨“两项活动”领导小组组织实施,领导小组下设办公室,在县监察局办公。各乡镇和县直行政执法部门也要成立相应机构,按照上下级领导隶属关系为主、指导关系为辅的组织方式,分级组织开展本乡镇本部门的教育活动。
五、实施步骤
这次文明执法教育活动安排四个月时间,分四个阶段进行?
(一)学习动员阶段(4月20日至5月20日)
1、研究部署,制定方案。各执法机关要认真研究部署,制定切实可行的方案,并在4月25日前将文明执法教育活动领导小组成员名单和活动方案报县政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室。
2、思想发动,广泛宣传。各执法机关要召开动员大会,并利用报纸、电视、网络等媒体进行宣传,营造良好的教育活动氛围。
3、学习讨论,提高认识。认真组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》和本系统、本行业相关的法律法规规章。通过专家讲解、个人自学、以案说法、考试考评等方式,加强法律知识培训,使广大执法人员充分认识依法行政、执法为民的重要性,端正执法目的,树立正确的执法理念。
4、形式多样,增强效果。组织观看省文明执法教育活动领导小组安排的“省十佳行政执法单位”演讲团巡回演讲,学习先进做法,以点促面,提高教育活动效果。
(二)分析评议阶段(5月21日至6月20日)
1、开展一次以“查执法目的、比工作作风、看执法行为”为主题的讨论活动,采取自己查、群众评、领导讲的方式,分析单位和个人存在的问题。
2、组织一次行政执法案卷评查。邀请有关法律专家,组织本单位专业人员对2010年以来的案卷进行一次评查,查找执法过程中存在的问题。
3、广泛征求群众意见。各执法机关要组织一次不少于20人的行政相对人座谈会,征求行政相对人的意见和建议;采取问卷调查方式,收集不少于100人的意见和建议。要利用县行政服务中心、经济发展环境投诉受理中心、双公开查询点等平台,通过信息、****渠道或网络媒体,倾听群众意见,解决实际问题。
4、单位和个人要撰写执法情况分析材料,重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范,认真分析问题存在的原因。
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为切实解决少数行政执法人员文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题,决定在全县行政执法机关(以下简称执法机关)扎实开展以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动。 (三)整改落实阶段(6月21日至7月20日)
1、制定整改措施。各执法机关及其执法人员要针对查找出来的问题,紧紧围绕端正执法态度、转变执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施,认真加以整改。基层执法单位的整改措施要在单位内充分讨论,并报上级机关批准;行政执法人员的整改措施要经单位主要负责人签字同意。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布,自觉接受行政相对人和社会各界的监督。
2、重新确认行政执法人员的执法资格。县政府法制办要组织全县行政执法人员进行依法行政知识考试,对考试及格并经各执法机关评议合格的,行文确认行政执法资格;对考试不及格的,要暂停其行政执法资格。
3、完善相关执法制度。各执法机关要结合工作实际,建立和完善行政执法责任制度、行政执法责任追究制度、行政执法评议制度、案卷评查制度、教育培训制度和重大行政处罚备案制度。
(四)检查验收阶段(7月21日至8月20日)
县政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室要会同县直有关部门组成检查组,采取查阅卷宗、随机抽查、走访调查等方式,对各执法机关开展文明执法教育活动的情况进行检查验收。检查验收内容包括:教育活动的组织领导、活动安排内容的落实情况;查找的问题是否全面准确、整改措施是否具体可行;是否对网络媒体反映问题的回复情况进行回顾评价,执法人员思想认识是否明显提高,服务意识是否明显增强;行政许可、审批事项是否集中办理,是否减少了环节、简化了程序、提高了效率、方便了群众;是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等不文明执法现象。
六、保障措施
(一)深入推行行政执法责任制。继续做好深化和完善行政执法责任制后续工作。认真执行《湖北省实施行政执法责任制规定》,组织开展行政执法服务评议考核,逐步理顺行政执法体制。
(二)严格规范行政执法行为。抓好规范性文件和行政审批项目备案审查监督,从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题产生。纠正行政执法工作中重实体、轻程序的现象。
(三)加强和改进行政复议工作。按照“以人为本、复议为民”的要求,加大对房屋拆迁、违法建设、征地补偿、山林水域确权、劳动保险等行政复议案件的审理力度,快审快结。逐步建立和完善重大行政复议案件听证质证、集体讨论、案卷公开查阅等配套制度,切实提高行政复议办案质量和水平。
(四)解决依法行政难点问题。从加强执法证管理入手,严格实行证件年审和缴销制度,搜索解决管人难题;严格执行依法行政工作考核制度,认真开展执法检查,抓好考核检查成果的运用,对检查中发现的问题,要分析原因,及时提出整改要求,解决管单位难题;要从处理案件入手,加强对个案办理的监督,严格执行重大行政处罚、行政强制措施备案审查等制度,搜索解决管事难题。
(五)全面梳理行政审批流程。按照“依法依规、方便快捷、利民便商”的原则优化流程,稳步推进行政许可事项集中办理,规范联合办理程序,提高办事效率。对已取消、下放、转移的审批事项的落实情况开展专项检查。严格规范备案、核准事项的范围和程序,坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。
(六)规范行政处罚自由裁量权。组织执法机关对本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理,并公布细化后的处罚标准,汇编成册,作为执法机关及工作人员实施行政处罚自由裁量权的重要依据。组织各级执法机关建立健全行政处罚告知、调查、检查、听证、审核、批准制度及行政执法公示制度、实施重大行政处罚决定备案制度、执法举报投诉制度、行政执法错案责任追究制度等制度,不断完善执法监督制约机制,防止行政处罚的随意性。
(七)拓展公众宣传阵地。在县电视台、竹山政务信息网开办专栏,大力宣传《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等综合性法律法规,报道文明执法教育活动的情况和动态。加强政府法制宣传网络建设,建立与行政机关的工作联系和信息交流机制。结合法律进机关活动,全方位、多角度地宣传依法行政、建设社会主义法治国家的基本内容和社会主义法治理念,营造浓厚的舆论氛围。
(八)建立联系汇报机制。县直一级执法机关每月至少向县政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室报送2期教育活动动态情况简报,及时总结教育活动中的经验做法,在8月10日前将教育活动总结材料报县效能建设暨“两项活动”领导小组办公室。
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为切实解决少数行政执法人员文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题,决定在全县行政执法机关(以下简称执法机关)扎实开展以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动。 附:1、全县行政执法机关文明执法教育活动学习讨论题目
2、全县2010年度依法行政工作考评细则
全县行政执法机关文明执法教育活动学习讨论题目
1、如何认识在全县行政执法机关开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动的重要性及必要性。
2、行政执法队伍如何增强执法理念,改进执法作风,规范执法行为。
3、在执法活动中如何做到文明执法与严格执法的有机结合。
2010年度依法行政工作检查考评细则
贯彻《纲要》
执法队伍建设
行政应诉
公开
责任追究
任务情况
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