县区以下国税部门是国税系统的基层部门，直接与广大纳税人打交道，接触面宽，涉及的面如何加强基层县区局党风廉政，确保基层县区国税局的一方平安，是基层县区局长期困惑的一件大事。本文仅就基层县区党风廉政建设的重点、难点做些剖析，抛砖引玉，以求解决困惑的良方。
一、对基层国税部门党风廉政建设现状的分析与评估
1、目前，基层开展党风廉政建设的主流、方向无疑是积极向上的，无论从领导重视、干部职工参与，职能部门行使工作职权与有效监督，开展党风廉政建设的氛围等，都是值得肯定的。几乎所有的基层单位在年初就要开党风廉政建设工作会议，总结上年党风廉政建设各种工作中存在的问题，布置本年度的工作重点；兑现上年度党风廉政建设责任状，签定本年度党风廉政建设责任状。会议报告、制度要求、形式活动、宣传的氛围等应有尽有，对党风廉政建设这项工作不可不重视。
2、由于受社会大环境的影响，不求无功，但求无错的人员有一定市场。基层税务人员与基层社会紧密相联，社会上的有些不良风气也不时在侵袭着国税部门。虽然国税部门平时的管理不能说不严，教育也不能说不经常，但实在难抵整个社会风气的影响。能够在党风廉政建设上不出格，不犯事，在很大程度上就是成绩了。
3、大错误不犯，小错误不断的现象在个别干部中还有存在。应该说现在规范干部行为，加强廉政建设的规章制度、办法措施已经非常多了，但由于一些制度、措施落实得不够彻底，给一些意志薄弱的人员带来了可乘之机。而对于基层税务人员而言，可能犯错误的环节不在乎是行使税收执法权和有一定领导、管理职权的行政管理权两个方面。而在税收执法过程中的错误，涉及到基层税务部门行使税收执法权的全过程。从办理税务登记，到税务稽查乃至违章处理的各个工作环节，从税款征收环节中的积压、挪用、贪污到税务稽查过程中查处偷税案件的得好处无原则放水、徇私舞弊，从不按规定认定一般纳税人到渎职失职造成虚开增值税专用发票、参与专用发票虚开乃至盗窃盗卖、非法出售增值税专用发票等，都存在出问题、犯错误的可能。在对部门内部的行政管理权方面，主要在经费的审批、财产的管理、干部的调配与任用及重大物资采购、基建等项目上。如衡阳某局的1名干部在二年的时间内，利用其在开票窗口代开发票的职务便利，先后51次开具大头小尾发票贪污税款②，永州某局2名干部，参加工作以来，因赌博、积压税款、白条收税等多次受批评、处分①，湖南龙山县国税局多名税务人员，在2004年至2010年初，先后多次在龙山县各宾馆、酒店、单位宿舍、私人住宅共同或单独参与社会赌博，受处分后因赌债又多次旷工⑤。
4、极个别干部职工不珍惜自己的工作，放松思想改造，在违纪违规的路上越滑越远，或为单位、或为一己私利铤而走险，最后害己害家损单位荣誉形象。湖北随州市曾都区、广水市的国税部门为税务代理机构注册垫付资金、提供担保，采取降低核定税额、低于定额征税和办理假停业等手段，多收代理费，以费挤税，被央视“焦点访谈”栏目曝光⑥。湖南龙山县国税局因赌博问题一次处分8人，辞退3人⑤，湖南衡阳市国税系统机构分设10年开除7人②等均为上所为。
二、造成基层国税部门党风廉政建设现状在原因分析
1、应该说，领导重视，职能部门敢抓敢管是主流。正是有各级领导的重视，和坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才保证了领导干部从政行为进一步规范，惩治和预防腐败体系进一步建立，“两权”监督制约机制进一步完善，才有了基层国税系统没有出现大的、恶性的、群体性的案件的发生，维护了国税系统的整体良好形象。
2、一些人员在思想认识不到位，个别人员素质不高是造成税务系统腐败现象的主要原因。税务部门的不廉现象，对外表现在利用税收执法权施行失职渎职犯罪，对内表现在利用行政管理权贪污、挪用、收受贿赂、失职渎职浪费国家资产等。 “靠山吃山”、“常在河边走，哪有不湿鞋”的思想还有；天高皇帝远，面这么宽，收好处办事，索、拿、卡、要、吃，“查到了倒霉，未查到发财”的侥幸心理还在；“为了支持地方经济的发展”、“地方党政干预没有办法”的无奈思想也有；认为税务部门吃得饱不潇洒，比社会上好多部门差，过分地追求经济待遇，不切实际盲目地与其他单位攀比的现象不在少数；“小赌逸情”，“为公不犯罪”，“不上错床，不放错口袋”就不会有大问题的大有人在；李真（河北国税局原局长）、肖占武（内蒙国税局原局长）、藤国荣（江西国税局原局长）、那凤歧（黑龙江大庆市国税局原局长）等这些人物才是重点监督的对象，职务高、问题多、性质严重的多的是，在基层吃点、喝点、拿点，怎么也轮不上自己的心安理得、高枕无忧的思想也有市场。种种思想认识，都是平时教育不够，基层人员素质不高，基层社会大环境、“大染缸”所致。
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县区以下国税部门是国税系统的基层部门，直接与广大纳税人打交道，接触面宽，涉及的面如何加强基层县区局党风廉政，确保基层县区国税局的一方平安，是基层县区局长期困惑的一件大事。本文仅就基层县区党风廉政建设的重点、难点做些剖析，抛砖引玉，以求解决困惑的良方。 3、相关职能部门监督不力，处罚不严，相对纵容了错误的发生。尽管国税部门的各种监督管理制度多，但在实际操作过程中，落实到位的不多，对发现的问题重视不够，处理不严。本该给予重罚的予以轻罚，或者以党纪政纪处分、组织处理、经济处罚代替，也无形中给犯错误或未犯错误的人一个错觉：被纪委、检察院查处了是“倒霉”，达到了开除、辞退处分是“活该”，其他的都还能保住工作，也给“大错误不犯，小错误不断”的人钻了空子。
4、现行的党风廉政建设考核体制，也束缚了对基层违纪违法案件的严惩和处罚力度。搞好党风廉政建设，抓领导，领导抓，无疑是非常重要和关键的。一个地方，一个部门，风气正不正，作风硬不硬，领导是标榜。但一个基层局，少则几十人，多则二、三百人，个人的素质也千差万别。单位只要有人员出了问题，哪怕是一个一般工作人员且是主动查处的，给了处分，年终考核，其他工作再好，领导班子考核还是受影响，单位荣誉受损失。特别是廉政测评，对班子的满意率达不到95%以上都要扣分，更让基层领导在惩处违纪人员时，拳头伸缩两难：动了真格，挨了处分的人心怀不满；视而不见，群众会认为领导好恶不分，群众有意见。发了案，影响了年终考核，干部职工的意见更大。
三、强化基层党风廉政建设效果的建议
1、完善考核体系，优化查处环境。党风廉政建设工作，既然领导重视，制度规范，职能部门也尽职尽责，但效果不甚明显，且从已发生和查处的问题上看，群众举报案件要远远多于单位主动发现的案件，这不能不让我们不认真反思。最近网络上一直很热的湖南永州市公安局副局长王石宾涉黑案，有媒体问“腐败的多是副职，正职哪里去了？”⑦，也在反问我们的监督、考核体制。说实在的，同在一个单位工作，同在一个食堂用餐，要说副职出了那么大的问题，正职一点察觉都没有谁都不会相信。只是我们的基层领导为保单位的面子和利益，怕在推荐和考核中丢选票，对违规违纪行为视而不见，不敢抓，不愿抓，充当“老好人”而已。
2、建立合理的机制，力保基层人员“不想腐败，不能腐败，不敢腐败”。要把中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家税务总局党组下发的《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》落到实处，必须把“教育防范”摆在突出位置，从制度、环境、方法、情感、形式、内容上下工夫，从思想筑牢拒腐防腐的堤坝，增强思想上“不想腐败”的免疫力。建立自下而上和自上而下相结合，内部外部相结合的监督体系，发挥层级管理责任制的功效，形成主要领导负总责，各级领导主抓，分管领导具体抓，职能部门专门抓的廉政建设大家抓的 “一级抓一级，一级对一级负责”的廉政工作格局，并将监督的网络延伸到职权行使的各个部位，到处都有廉政监督的“眼睛”，建立“不能腐败”的运行机制。要充分认识严惩腐败、正本清源的重要性，对发生的腐败案件，要严格依法依纪办案，绝不能心慈手软，姑息养奸。要发挥执法监察和查办案件的治本功能，提高严惩护廉的综合效应，营造“不敢腐败”的执法氛围。
3、改革用人制度，减少腐败发生的“近亲”温床。国税系统工作的要求越来越高，对人员素质的要求特越来越严，但近年来的进人，除系统内部的退伍兵子女外，几年难有一名高素质的大学生。没有通过社会上残酷的公务员竞争考试进入国税系统的退伍兵子女，难免没有养尊处优的国税“八旗子弟”。湖南龙山国税局“本案8名涉赌人员全部是税务干部子弟，其中7名是工勤人员，有6名是部队退伍安置人员” ⑤。从已发案的其他基层税务人员调查，也有类似趋向。这不能不引起我们领导和相关部门的思考和重视。国税系统的工作改革已经是“单刀深入”了，如果用人制度不跟上，引发出的问题就远不只是这些。
4、抓住防范重点，强化监督效果。县区国税系统可能产生腐败的重点环节、重点部位、重点人员都应该是各级监督和防范的重点。所谓重点环节、重点部位，在税收执法方面，对税额核定、增值税一般纳税人认定、个体户停（歇）审批、所得税税前列支、出口退税审批、税务稽查处罚等环节；在行政管理方面，对干部的提拔任用调配、大额经费审批、大宗物资采购、基本建设等，均应实施上级和本级的全面监督，对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。同时要加强外部监督，充分发挥特邀监督员、义务监督员、新闻媒体的监督作用，并自觉接受人大、政协、纪委、检察等部门的监督，积极参与地方的行风评议，把税务部门容易犯错误的重点环节、重点部位、重点人员置于全社会的监督之下，做到内部监督与外部监督相结合，使各类差错能及时发现、查处并得到纠正，确保有效预防国税人员违法违纪行为的发生。
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