税务执法存在的问题,税务监察存在的问题

税务执法监察工作存在的问题

（一）税务执法监察的地位和作用不够突出。当前，各个单位没有正确认识执法监察工作在税收工作中的地位和作用。一些干部甚至领导对执法监察的性质、作用认识不到位，总认为税务执法监察就是管、卡、压，会削弱税务机关的执法权，影响税务干部的工作积极性和主动性，把执法监察同税务管理活动对立起来，将之与其他检查混为一谈，因而对执法监察工作只作为一般性的安排或参与，影响了执法监察工作的效能。

（二）税务执法监察主体不够明确，部门间协同配合不够默契。执法监察是一项综合性、全局性工作，需要各个部门的配合。然而，一方面许多部门总认为执法监察是纪检监察部门的事，主动参与、协同配合意识不强；再加上执法监察难免要针对每一位税务人员，而现实的情况是牵涉到得罪人的事许多人不愿干，导致有些部门明知道执法监察工作需要参与其中，却以各种理由推诿。另一方面，有些税务人员将有个别纪检监察干部配合参与的其他专项检查与执法监察混为一谈，削弱了执法监察的权威性。

（三）税务执法监察主动性不强，防范职能发挥不明显。一是被动监察多，自主监察少。目前执法监察工作仍然还是以上级部署开展为主，缺少主动性。常常是上头一道文，下头忙检查，检查的目的性不强，针对性不够，甚至有应付了事思想。根据本单位工作薄弱环节，主动地、有计划地自主开展执法监察较少。二是事后检查多，事前、事中监督少。目前税务执法监察仍然以事后的执法监察为主，不能很好地深入到执法的全过程，往往是发现几个表面问题，应付了事，无法发现深层次的问题，不能真正达到监察的效果，导致在一些地方执法监察工作检查过的项目和部位，仍然出现了违纪违法案件。

（四）税务执法监察没有很好地深入到整个税务管理活动。执法监察的重点应该是税务行政管理权和税务行政执法权两方面，是对“两权”运行的全过程进行检查和监督。然而，目前开展税务执法监察的范围偏窄，尚不能扩大到主要的税收执法活动，也还没有完成对重要的执法环节的经常监察。纪检监察部门在查处举报投诉方面做得比较多，投入的力量也比较强，而在税收执法监察方面投入的力量比较少。

（五）税务执法监察行为不规范。一是考核标准不统一，导致不同单位、不同时间开展的执法监察，因检查人员或个别领导的认识不同，造成处理结果和责任追究轻重不一，无法保证公平、公正。二是各地文书使用不规范，不但影响了执法监察工作的严肃性，也容易造成执法监察具体操作不规范。三是工作程序不规范，导致执法监察工作效果得不到保证。

（六）过错责任追究不力。实践证明，执法监察能否真正发挥作用，在很大程度上取决于能否进行严格的责任追究。然而，一些税务部门在对责任人的追究上“雷声大、雨点小”，只是停留在对违纪违法当事人的责任追究，且惩罚力度不够，往往是停留在批评、通报或是一些经济处罚，更谈不上追究相关责任人和有关领导的责任，使责任追究流于形式。过错责任追究的软弱，客观上对一些违法违纪行为起了纵容的作用，没能够起到应有的警示和威慑作用，进而导致执法监察地位无足轻重。

（七）监察手段落后，监督效果不理想。税务执法监察能否取得应有的成效和建立长效机制，很大程度上取决于高科技手段的应用，如税收信息化建设的进程。通过税收信息化带动税收执法的规范化和执法检查手段的现代化，实现执法监察的科学化。而税务机关由于各方面的原因，执法监察工作主要还是依靠人工进行，工作效率低下，效果也不理想。

（八）执法监察人员素质与执法监察要求有一定的差距。执法监察是渗透到税收业务工作中的一项专门的监督检查活动，对税务执法行为的全过程和各个环节实施监控，这就要求执法监察人员不但要精通税务行政监察业务，还要精通税收征管操作规程和现代信息技术，只有这样才能保证税务执法监察工作的有效开展。而在实际工作中，既精通税收业务，又精通法律法规和计算机知识的复合型纪检监察干部少之又少，因而很难胜任现在复杂的执法监察工作，从而导致执法监察的整体水平不高。

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（一）加强领导，确立税务执法监察工作应有的地位。执法监察工作的特殊性，决定了这项工作在加强监督、预防腐败、提高工作效能、确保税收执法权和行政管理权的正确行使、服务税收中心工作等方面，都发挥着重要作用。由于执法监察工作是一项全局性、综合性的工作，涉及多个部门和岗位，也会经常牵扯到不同层次的干部。因此，必须加强对这项工作的领导，成立由“一把手”为组长的领导小组，建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，职能部门组织实施的领导体制和工作机制。这样才能确保执法监察工作取得实效，树立其应有的权威。

（二）加强宣传教育，提高对税务执法监察工作的认识。要通过抓好党风廉政学习教育，增强税务人员自我约束能力，充分认识执法监察是从源头上预防和惩治腐败的重大举措，是依法治税、从严治队的客观要求，是强化征管、堵塞漏洞的具体措施，是对广大税务人员最有效的关爱和保护，从而使每个干部提高认识，增强自觉接受监督的意识，创造一个人人关心、理解、支持执法监察工作的新局面。

（三）正确定位，充分发挥监察机关的主体作用。监察机关是执法监察工作主体，是对其他部门及其行政执法行为实施监督检查。这既是监察机关在执法监察工作中的正确定位，也是贯穿于执法监察工作始终的一个指导原则，是执法监察与其他专项检查的本质区别。因此监察机关在认真履行职责抓好同级监督的同时，应与有关业务部门配合协作，从而形成执法监察工作的整体合力。同时，也要避免一些基层监察机关在执法监察工作中出现“越俎代疱”现象。

（四）突出执法监察工作重点，将监察工作贯穿于税收工作的全过程。在实际工作中，我们要突出重点，抓住关键，才能使执法监察工作达到事半功倍的效果。在税收执法权方面，重点围绕发票的管理使用、税款征收、稽查处罚等方面进行；在行政管理权方面，重点围绕预算外资金管理、基建工程和物资采购以及干部提拔等方面进行。在注重解决税务人员以权谋私问题的同时，还要将着力点转向对税务人员的工作效能、工作质量、履行职责和执行职能的效果进行监督检查，实现事前预防、过程监控与事后监督相结合，使税务纪检监察工作贯穿于税收工作的全过程，增强纪检监察工作的活力，从而有效防止不廉行为的发生。

（五）促进执法监察工作的规范化和程序化。要根据总局《税务执法监察实施办法》和其他有关制度，完善和规范执法监察工作程序、文书档案、考核标准，做到合规合法，操作规范。规范化和程序化不仅是对提高执法监察工作质量、明确相关人员权责等的必然要求，也是体现执法监察工作重要性、严肃性，树立执法监察权威性的重要措施，因此必须克服怕麻烦的思想，严格按照规范的要求和规定的程序执行。

（六）加大案件查处和责任追究力度。案件查处和责任追究是否及时有力，是当前执法监察工作的难点，也是做好执法监察工作的关键。执法监察只有通过严肃查处违纪违法行为，强化责任追究力度，严惩违纪违法行为，才能有效推动执法监察工作的深入开展，这也是体现执法监察与专项检查的重要区别之一。要以执法监察过程中发现的违法违纪行为线索，依据《税务监察案件调查处理办法》的有关规定办理，深入开展调查，坚决予以查处，绝不手软，通过责任追究起到警示教育作用，提高税务人员依法行政的自觉性，使执法监察工作进一步深化。

（七）运用高科技手段实施全方位的过程监控，达到从源头上治理腐败的目的。要运用高科技手段，通过信息化建设，加强对税收执法权和行政管理权的监督，使税收管理信息的收集和反馈更加全面快捷，这不仅可以提高执法监察选题立项的科学性、准确性，还可以及时发现问题，采取对策，纠正偏差，增强预防效果。要用制度管人、用机器管事，有效解决以往确定执法监察对象的盲目性，减轻工作强度，提高工作效率，使执法监察工作的作用得到充分发挥。

（八）加强纪检监察干部队伍建设，提高税务执法监察能力。一要积极开展思想政治教育，切实加强和改进纪检监察干部的思想作风，增强纪检监察干部的政治坚定性，使广大纪检监察干部热爱本职工作，恪尽职守，坚持原则，秉公执纪，为纪检监察工作的顺利开展提供思想保证。二要加强纪检监察干部队伍的业务建设，通过各种形式的业务培训，组织纪检监察干部学习纪检监察业务知识和税收业务知识，熟练掌握从事纪检监察工作的“三个基本功”和“两个知识”（即运用党的路线方针政策处理纪检监察工作的基本功、查办案件的基本功和纪检监察文书的基本功以及信息化、税收和法律知识）。通过提高执法监察能力，强化执法监察工作，促进“依法治税、从严治队”这个工作目标的落实，把税务执法监察工作提高到一个新的水平，真正实现“依法治税、从严治队”目标。

总之，加强税务执法监察工作，使执法监察工作贯穿于税收工作的全过程，从源头上预防和治理腐败工作任重而道远，只要各级领导重视，广大税务人员积极参与支持，各职能部门密切配合，齐心协力，地税系统的执法监察工作就能更加深入、更加扎实有效地开展起来，就能更加有力地促进地税各项工作任务的圆满完成。

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