政府外债项目效益审计，不仅要查找项目执行中的差错，更重要的是要关注项目管理、运行中存在的突出问题及其对项目效益的影响，从而提出改进管理和提高效益的意见和建议，促进项目健康运行。同时，通过审计为各级政府合理有效地利用外资提供依据。笔者现结合近几年的审计实践，就政府外债项目效益审计的内容和方法谈些看法。 政府外债项目效益审计，不仅要查找项目执行中的差错，更重要的是要关注项目管理、运行中存在的突出问题及其对项目效益的影响，从而提出改进管理和提高效益的意见和建议，促进项目健康运行。同时，通过审计为各级政府合理有效地利用外资提供依据。笔者现结合近几年的审计实践，就政府外债项目效益审计的内容和方法谈些看法。
政府外债项目效益审计的内容
一是项目各级管理部门的职责定位情况，看是否存在职能定位不清、职责交叉重叠、权责相互脱节问题。二是项目立项、决策过程是否科学和规范，有无为了引资作虚假或不切实际的可行性论证导致项目无效或项目效益（效果）不理想的情况。三是项目贷款合同、协议的执行情况，看项目目标是否按期完成，主要是查找分析未达目标的主客观原因。四是项目执行单位在项目运行过程中操作的规范性、资金使用的合规性，有无各级项目单位因滞留、挪用项目资金而影响项目效益情况。五是项目货物或工程的招投标程序、施工单位承发包工程、征地拆迁补偿资金使用等情况的合规合法性及对项目整体运行情况的影响。六是项目建设完成投入使用后的财务收支状况，关注项目产生的经济效益和社会效益。七是项目单位的整体财务状况和盈利能力，分析其债务偿还能力，确认项目贷款能否按时偿还。八是当地政府财政状况，外债总额占当地财政收入和支出的比重，判断利用外资的合理性和效果性。
政府外债项目效益审计的方法
一、了解项目情况，确定审计重点。一是做好审前调查。可采用与项目相关综合管理部门座谈了解、问卷调查与查看项目立项资料、管理台账相结合的方式收集情况。主要关注外债项目的申请、审批情况，项目地区财政状况，利用外资的到位情况、还本付息以及外债余额情况等，从总体上了解和把握政府外债管理体制及运行状况。二是确定审计重点。应紧紧围绕项目运行的效益和效果，把项目实施过程中资金的运用、项目各管理部门职能的履行情况及对项目效益和效果的影响，项目投入使用后是否达到预期效益、产生预期效果作为审计的重点。三是编制切实可行的审计实施方案。由于项目实施过程中涉及项目管理、实施、执行等多层次多部门，每个层次和部门的工作都必将影响项目整体效益的实现。因此，审计方案中必须明确对各项目层次的审计或审计调查的目标和内容。
二、讲究方法，全方位收集资料。效益审计在收集资料时更强调全面性、综合性和系统性。要与不同层次的项目管理及项目执行人员广泛座谈，开展审计调查，增加审计的客观公正性。要仔细查阅项目相关资料。一是查阅研究项目执行单位的转贷合同协议、项目会议纪要、项目运作政策、内部控制制度等资料，从中获得各种内部管理信息，从而判断项目管理的缺陷和影响项目效益的环节。二是查阅项目专项账册、报表等财务资料，审查项目资金是否按计划到位、按规定用途使用，有无挤占、挪用项目资金而影响项目效益的情况。为了获得更为详实的证据资料，深入揭示形成问题的深层次原因，还应深入到项目工程建设现场了解情况，以印证项目资料反映情况的真实存在性和项目运行的真实效果。
三、深入剖析，立足为宏观决策服务。要紧紧围绕政府外债决策的科学性、外债项目的管理使用效能等内容，紧扣政府及有关部门职责履行的效率和效果，深入剖析外债项目成败的因素，以揭露影响效益发挥的制度、体制和管理等方面的深层次矛盾，提出改进的意见和建议，为政府宏观决策提供依据。报告中可从以下五个方面就影响政府外债项目效益的因素进行深刻剖析：一是外债管理体制和方式对项目效益的影响。二是外债项目立项的可行性及项目前期准备对项目效益的影响。三是外债项目实施过程对项目效益的影响。四是外债项目资金使用对项目效益的影响。五是政府外债偿还能力对当地财政的影响，并有针对性地提出审计建议，向当地政府提交有情况、有分析、有建议的综合报告。
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