安全文化是人类生存和社会生产过程中所创造的关于安全物质和精神财富的总和，是随着人类的产生而产生、随人类社会的进步而发展的。但是，人类有意识地挖掘和发展安全文化仅仅是近10 年的事，这是现代科学技术发展和现代生产、生活方式的需要所决定的。安全文化建设与实践是一项长期的任务，电力企业应通过认真分析安全文化的深厚内涵, 找出企业安全管理工作中存在的问题, 进行管理创新, 将安全管理工作真正抓实、抓深、抓细。
1 企业安全文化的定义
安全文化是一个社会在长期生产和生存活动中凝结起来的文化氛围，是人们的安全观念、安全意识、安全态度，是人们对生命安全与健康价值的理解，是领导以及个人所认同的安全原则和接受的安全生产或安全生产行为方式。
企业安全文化是企业文化的组成部分, 反映了企业在安全管理方面的文化。企业安全文化建设就是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的安全理念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为进行控制，以达到减少人为事故的目的。
2 企业安全文化建设的核心内容
过去，人们常常把安全文化等同于安全宣传活动，这是一种片面的认识。安全教育和安全宣传是推进安全文化进步的手段或载体，是建设安全文化的重要组成部分，但并不能体现安全文化建设的核心内容。
重庆市电力公司在开展企业安全文化建设的实践中，深刻认识到安全文化对电力企业实现员工的人身安全和保障安全生产的重要作用，认识到电力企业安全文化建设除了关注人的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德等内在素质外，还应重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物质条件。因此，重庆市电力公司提出了安全文化建设的核心内容：将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者的态度及行动中，落实在企业的管理制度中，将安全管理溶入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围。通过安全文化的建设，影响企业各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障企业安全生产和经济发展。
3 电力企业安全文化建设模式的探索与实践
研究电力企业安全文化建设的模式，是期望将电力企业安全文化建设的规律用一种概念模式简明地表现出来，以有效而清晰的形式指导电力企业安全文化建设实践。重庆市电力公司结合自身实际，在观念文化、管理文化、行为文化和物态文化4 个方面进行了探索与实践。
3.1 建设形式多样的安全观念文化
安全观念文化是指企业决策层和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化建设的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物质文化的基础和原因。电力企业建设安全观念文化应重点抓好“3 观”。
(1) 构筑企业“安全第一”的哲学观，关键在企业领导决策层。实践中，重庆市电力公司坚持每年以1号文件形式发布公司年度安全生产工作意见，旗帜鲜明地提出“安全第一，预防为主，综合治理”是企业的安全生产方针。同时，每年3 月份，坚持在公司系统内开展以“反违章”为标志的“安全生产月”等活动。通过这些形式载体，使“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”的认识逐步为公司广大干部和员工所接受。
(2) 培育员工“珍惜生命”的情感观。通过开展形式多样的亲情化安全教育活动，用亲情呼唤安全，形成员工与家属相互监督、相互理解、相互尊重，共同营造安全幸福家庭的氛围。实践中，重庆市电力公司所属各单位开展了形式多样的活动，例如，组织员工与家属共同观看一次安全教育警示片，组织员工与家属签订《爱心安全监督书》，组织一次员工家属到现场慰问等。通过这些活动，逐步把“人的生命高于一切”的安全价值观根植到员工的心灵深处。
(3) 强化教育培训，建立起“合理安全”的风险观。电力企业作业过程中存在各类人身伤害的风险因素，企业有责任和义务向员工进行警示教育，让员工能知晓风险，能识别控制风险。实践中，重庆市电力公司针对农网施工中存在的作业风险，组织拍摄了“三防十要，六不准”反事故措施DV片，同时编制印发了公司典型生产事故案例和《供电企业作业现场风险辨识与控制手册》，运用事故案例警示教育法和强化现场危害源辨识的培训教育方法，帮助员工查找身边的违章作业行为，深入剖析违章原因，从而在实际工作中促使员工自觉采用风险管理手段，保护自身或他人安全。
3.2 建设切实可行的电力企业安全管理文化
安全管理文化是企业安全文化中的重要部分，安全管理文化对企业和组织人员的行为产生规范性、约束性的影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。
电力企业安全管理文化应重点抓好“3个体系”建设。
(1) 安全风险管理体系建设。建立安全风险管理体系是现代企业安全管理发展的必然方向，安全风险管理是对传统的安全管理工作的延续、提升和综合，是突出预防为主、实施关口前移、过程管理的科学手段。目前，重庆市电力公司按照“培训先导、注重实效、稳步推进”的工作思路，分别在教育培训、风险识别、风险控制和持续改进等方面进行探索，以“预报、预警、预控”为核心，以“尊重人的生命、关注人的安全”为出发点，逐步构筑起具有重庆电力特点的安全风险管理体系。
(2) 安全责任体系建设。要坚持“逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责”的原则，形成责权分明、运作有序、互相支持、互相保证的电力企业安全责任体系。这个体系必须通过加强规章制度的建设来实现。国家电网公司在多年的实践积累过程中已经形成了一套比较完整的安全管理规章制度，但是随着时间的推移，安全管理的重心不会一成不变，安全管理制度也必然随之发生变化与修改。例如，“反违章”工作是重庆市电力公司当前的重点管理要求，因此公司将安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用相结合，将反违章工作纳入企业(单位)负责人年度业绩考核目标，和单位经营责任制考核挂钩，推行违章连带责任考核，并将这一制度逐步推广到班组，以“零违章”确保“零事故”，杜绝人身伤亡事故和人员责任事故发生。同时，在公司内部推广了“月度安全累进奖”制度，将安全生产的奖励与班组的安全风险和安全责任密切挂钩。提出了“安全生产奖励”一定要与安全责任、安全风险成正比，作业层高于管理层、领导层的奖励设计原则。
(3) 安全监督体系建设。安全理念要发挥效用，必须以行之有效的制度融入进去、固定下来，贯穿到企业安全生产全过程，变成持之有据、可操作性强的长效机制。实践表明，电力企业形成了以安全制度要求严、安全管理形式严、安全考核惩处严为主要文化特征的规章制度考核体系，多年来也发挥了巨大的作用。尽管这种模式存在缺陷和不足，但决不能“因噎废食”，要努力展示规章制度安全管理刚性的一面，同时引入“人性化”因素，强化教育纠错机制。例如，在针对“违章行为”进行考核时，一方面强调针对典型违章行为坚持“小题大做、提级分析”原则，在全公司范围内实行“违章视为事故”的违章分析制度、违章曝光制度和违章“说清楚”制度；同时明确提出反违章应以教育培训为前提，以提高员工的安全意识和安全素质为出发点，并制定了奖惩并举的反违章工作奖惩机制，促使员工对公司的“严要求、严管理”有更深入的理解，体会到“严”也是一种“爱”的深层道理，从而更加自觉、坚定地执行好公司的规章制度。
3.3 建设规范有序的安全行为文化
安全行为文化是企业员工在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为是文化的表现，也是文化引导的结果。安全行为文化是安全文化的重要方面，也是建设安全文化的主要目标。在实践过程中，电力企业形成了许多行之有效的安全行为文化建设的方式方法。安全行为科学研究表明：70％以上的事故原因与人的因素相关，即人通过生产和生活中的行为直接或间接地与事故发生联系。电力企业安全行为文化建设在传承行之有效的手段基础上，应重点抓好“3 个关注”。
(1) 关注员工的事故心理指数对员工安全行为的影响。通过历史数据分析，引起事故的原因有设备因素也有人的因素。人的因素中除生理因素以外，还有心理因素。“事故倾向理论”认为，某些人总是易于引发事故，就好比某些人患有高血压不宜从事高处作业一样。为了更好地防止事故，就需要对员工的事故心理进行有效的控制，而控制的前提是预测。目前，在重庆市电力公司设计的供电企业安全风险评估体系中，就专门设计了心理和生理素质的测评工具，通过测评对企业员工的心理和生理素质进行识别，为企业人力资源的合理调配提供了理论依据。
(2) 关注环境和物的状况对员工安全行为的影响。实践证明：人的安全行为除了内因的作用和影响外，还有外因的影响。环境和物的状态对劳动生产过程中的人也有很大的影响。环境变化会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行动。物的运行失常及布置不当，同样也会影响人的识别与操作，造成混乱和差错，打乱人的正常活动。重庆市电力公司一方面强化了对领导层和管理层的安全风险管理知识教育，以抓“管理性违章”为突破口，以标准化安全监督为手段，提高其安全生产组织能力；另一方面采取技术措施降低环境对员工作业行为的影响，在作业现场实行了安全设施“硬隔离”措施，将带电区域与作业区域隔离开，确保员工人身安全。此外，还充分发挥工会的作用，开展系列爱心活动，并结合季节特点开展“送温暖”、“送清凉”到一线等活动，降低了?境和物对员工行为的不利影响。
(3) 关注安全行为激励对员工安全行为的影响。激励就是激发人的动机，引发人的行为。激励分为“外予的激励”和“内滋的激励”，2 种模式都能激励人的行为，但是后者具有更持久的推动力，能使员工在自觉自愿的基础上，对自己的行为进行自我指导、自我监督和自我控制，这是企业安全文化建设追求的最高境界和目标。目前，重庆市电力公司采取的激励手段主要属于“外予的激励”。常见的以物质奖励、福利待遇、职务升迁等为主。例如，在企业实行“安全明星”和“安全危险者”评比制度，定期在企业内部公示“安全明星”和“安全危险者”，或者实行“千次操作无差错”、“安全长周期”等奖励制度。而“内滋的激励”方面，在企业内部推行了“黄马甲”制度，要求工作负责人、工作许可人、专责监护人穿着“黄马甲”，用简单的表现方式从根本上将生产和安全责任有机结合起来，在员工心中牢固树立起“安全第一，预防为主”的思想以及在安全生产中的“我要安全”的主人翁精神。
3.4 建设稳定可靠的安全物态文化
安全物态文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。安全物态文化能反映出企业安全管理的理念和哲学，可以折射出安全行为文化的成效。所以说物态是文化的体现，又是文化发展的基础。企业安全文化建设如果没有物态文化作为基础，一切都是“空中楼阁”，没有根基。电力企业在电网建设、生产设备本质安全化方面的投入是有目共睹的。电力企业安全物态文化应重点抓好“3 个确保”。
(1) 确保改善电力企业安全生产条件的投入。坚持开展安全生产隐患排查治理工作，以抓“三基”(从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起)为手段，重点治理影响安全生产的电网、设备、人身方面的隐患，确保企业员工人身安全和输变电设备的安全稳定运行。
(2) 确保生产、生活环境改善的投入。事实证明：只有良好的生产、生活环境，才能让员工安心工作。实践工作中有许多做法可以借鉴，例如常见的改善员工的宿舍、食堂、文化设施、体育设施以及交通条件等。
(3) 确保安全文化建设所需资金的投入。安全文化不是无源之水、无本之木，它必须通过一定的物质实体和手段在生产活动实践中表现出来。而这些相关的形式、活动或载体都需要一定的投入，企业应给予必要的资金保障。例如，公司拿出资金坚持在班组开展以“创建一流班组”为着力点的班组建设工作，形成以点带面、以规范带动随意、以标准带动传统的局面，极大地推动了班组安全物质文化的建设。
4 结束语
电力企业安全文化建设是一项基础的、有战略意义的工程，需要企业持之以恒抓下去，切不可急功近利、半途而废或搞“花架子”工程。必须围绕电力企业安全文化各个层次的具体内容,以提高企业全员的安全素质为主要任务，建设各具特点的企业安全文化。要使企业在安全生产上有自己独特的指导思想、经营理念和宗旨,有明确的价值观、道德准则、文化传统等，在全体员工中形成共同的目标感、方向感和使命感，从根本上解决企业安全生产问题,保证企业员工的身心健康和企业的和谐发展。
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