安全文化理论的出现虽已有较长时间,但在实践工作中,安全文化建设还有许多问题需要摸索和探讨,特别是供电企业如何建设安全文化。本文根据理论界的一些观点，结合供电企业的实际，谈几点自己的思考。
一、明确安全文化的内容
美国安全工程师海因里奇经过大量研究，认为存在着“88：10：2”的规律，即100起安全事故中，有88起纯属人为，有10起是人和物的不安全状态造成，只有2起所谓的“天灾”是难以预防的。可见人的因素（安全意识和素质）在安全生产中和在查找消除潜在危险方面起着决定性作用。1988年，国际核安全咨询组织提出了“安全文化”这一术语，强调了安全文化的人本性、系统性、层次性等属性。根据供电的行业特点，供电企业的安全文化应当在这些属性的基础上，结合自身实际，进一步突出供电工作的特殊定位，以确保电网安全稳定运行为主要目标，经过长期培育、积淀形成的所有观念、行为、物态的总和。
供电企业的安全文化是供电企业文化的重要组成部分，它具有一般企业文化的四个层面（物质、行为、制度、精神层面）的内容。在四个层面中，精神层处于核心地位；其次是制度层，它介于安全文化的意识与物质形态之间，起到了协调、统一作用；再次是行为层，它受到上述两层因素支配；最后才是物质层，是其他层面因素和环境因素共同作用的结果。
二、落实安全文化建设的责任
各部门的责任。安全文化的建设是一个系统工程，供电企业各部门应当结合各自的职能，各负其责，相互配合，共同推进。各相关生产部门要发挥安全保证体系作用，组织开展标准化作业、安全文明施工，落实人身伤害和人员责任事故防范措施。安监部门要发挥安全监督体系作用，组织开展安全检查、专项监督和事故监察，监督落实事故隐患排查整改和现场安全措施，还应抓好安全形势分析、安全监察机制建设。其他部门也必须融入到供电企业安全文化建设的大局中，对业务工作范围内的安全工作负监督管理宣传教育责任。
管理层与操作层的责任。管理层负有设计、倡导、控制的责任，他们中的决策者应当对企业外部环境和内部条件有非常深刻的认识，明确企业将要建设什么样的安全文化，并且大力地予以倡导和推动。中层管理者应当将决策者的目标具体化，落实到各项措施中，并及时查找和纠正与理想的安全文化不相适应的内容。虽然管理层在安全文化建设中具有较强的主动性，但供电企业安全文化的形成最终需要操作层的广泛认同。操作层作为安全文化的实践主体，是供电企业安全文化建设的主力军，除了认真贯彻执行各种经过检验、行之有效的安全工作制度、方法外，还要注意发现安全工作的不足，从实践中探索新的安全工作经验并予以总结、交流、推广和应用。
安全文化是执行力文化。只有执行力才能使企业创造出实质的价值，这是企业生存和发展的必要条件。多年的实践证明，供电企业不缺科学的规章制度，不缺战略目标、决策措施，缺乏的是建立在高度的责任感基础上的执行力、贯彻力。一些重大的决策措施，由于贯彻执行不力，到了一些部门或基层单位一拖再拖，甚至变味。因此，采取切实有力的措施打造执行力，培育执行力文化，是供电企业一项刻不容缓的任务。
管理学界深入调查研究，揭示了在企业中广泛存在一种现象：在企业的战略目标决策和现实之间，有一道难以跨越的鸿沟，这就是“执行力”。如果不在如何贯彻实施上精心安排设计，形成企业全员认同互动，战略目标、决策的实现就会遭遇麻烦，甚至不可能实现。安全文化是执行力文化，具体地说就是：规范化管理、标准化作业、遵章守纪、奖惩分明、确保安全优质高效地完成工作任务。由此可见，执行力成功的条件是：塑造执行力很强的员工队伍和一流的员工行为与思维方式。
三、强化安全文化建设的途径
弘扬人本主义。职业健康和生命安全，是人类社会在从事生产斗争和科学实践过程中最基本的要求。供电企业应以积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命质量作为安全文化发展的源泉，以人命关天、电网安全、“安全生产责任重于泰山”、“以人为本”、“构建和谐社会”作为安全文化的底韵和主旋律。因此，供电企业应使安全文化成为反映人文思想，彰显人性化、亲情化理念的，员工易于接受、乐于参与的一种企业文化，从而提高员工的主观能动性。
加强安全教育。通过安全教育，不断提高各级对安全工作的认识水平，强化员工的安全素质，始终是供电企业安全文化建设的重要任务。安全教育，包括安全意识和安全规章制度、业务技术技能等知识的教育。无论哪一种安全教育，都必须充分结合企业实际，针对安全工作的薄弱环节，具有丰富生动的内容，力戒形式主义，特别是做到持之以恒，潜移默化，使教育的内容真正体现到员工的行为中。
完善安全机制。安全工作必须有强有力的机制作保证。完善安全机制，就是要建立科学合理的组织机构、领导体制和管理制度。它们作为安全文化中显性的、具有强制力的内容，能够对供电企业的安全工作起到明确的规范作用。决策者必须结合企业的规模、设备状况、人员素质、工作实际来建立和完善，在运作中精干高效，使企业安全可控、能控、在控。
深化安全活动。供电企业的安全活动大致可分为三种类型：安全演习活动，如反事故演习、技术练兵等，员工通过对生产现场各种情况的模拟，提高应对处理安全事故的能力；安全检查活动，通过全面或有重点的检查，发现安全隐患，堵塞安全漏洞，将事故消灭在萌芽状态；安全分析活动，有安全形势分析、事故分析等，通过分析确定安全工作目标、任务、工作重点等，为防止事故发生筑牢安全防线。
优化安全环境。环境是影响企业文化的重要因素。在软环境的建设上，供电企业要大力倡导安全生产的正确舆论，围绕安全有针对性地做好员工思想政治工作。特别是，注意树立企业安全工作的先进典型，搞好典型的宣传推广；注意发掘本企业安全工作的优良精神，发扬安全工作的优良作风，使之成为本企业文化的宝贵财富。在硬环境建设上，供电企业应当抓好生产现场的规范、设备的整治、安全用具的使用等，使对设备健康、安全的追求也成为企业安全文化的重要内容。
总之，落实责任和强化途径是供电企业安全文化建设的两个重要内容，本文结合自己的认识、心得体会和供电企业的工作实践提出了一些方法，作为交流与参考。
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